《规划》提出，到2030年，山西省煤矸石、粉煤灰综合利用效能显著提升，煤矸石综合利用率达60%，粉煤灰综合利用率达65%，形成核心引领、创新驱动、多元支撑的产业发展新格局，促进煤矸石、粉煤灰综合利用产业发展。

　　《规划》提出，强化源头管控，减少煤矸石、粉煤灰产生量。推动煤矸石源头减量，降低采掘矸石产生强度，因地制宜推广井下充填。采用综采架后或单元密实充填开采的煤矿，在符合《煤矿安全规程》的情况下，可增加1个工作面，单元密实充填按照综采工作面统计和管理，置换出来的煤炭可按50%折算为产能置换指标。对充填开采置换出来的煤炭，可依法依规享受相关资源税优惠政策。到2030年，山西省充填开采煤矿数量占全省正常生产煤矿10%以上。

　　构建井下分选充填一体化体系。对采用井下智能分选+充填技术的煤矿，井下分选出的煤矸石不纳入产量计算，符合条件的，充填置换煤量可按规定享受优惠政策。

　　推进粉煤灰减量提质，鼓励具备条件的燃煤电厂开展燃料替代，探索掺烧秸秆、木屑等生物质燃料及污泥，减少粉煤灰产生；探索协同利用煤矿井下低浓度瓦斯、乏风瓦斯。

　　《规划》明确，坚持多元导向，拓展资源化利用路径。推进低热值煤矸石燃烧脱碳。聚焦550大卡至1200大卡的低热值煤矸石，重点攻关高效燃烧脱碳、污染物协同控制、硫氮资源回收、灰渣制备建材等关键技术，持续提升核心装备自主化水平。加强材料化利用，拓展建材化利用场景，探索高值化利用路径。

　　《规划》要求，坚持试点先行，推动规模化生态利用。强化创新驱动，推动技术攻关与成果转化。

　　《规划》提出加强示范引领，推广应用先进模式。推行县域“集中收运、专业治理”模式。政府部门统筹指导，鼓励专业化治理主体对区域内煤矸石、粉煤灰实行统一规划、集中收运、规范处置与资源化利用。打造应用场景优势驱动的建设模式。构建以产业链延伸为核心的多产业融合发展模式。推广“以矸换煤”的井下充填模式。推进生态利用规模化消纳模式。

　　《规划》提出，优化用地审批，加强资源循环利用项目用地保障，安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设。