税收征管体制改革启幕 明确国税地税合作关系

　　中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》24日正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。这个方案为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。专家称方案理顺了国税地税征管关系，将支撑财税改革迈向纵深。

　　国家税务总局税收科学研究所所长李万甫接受《经济参考报》记者采访时表示：“方案的公布拉开了税收征管体制改革的大幕。作为提高税收征管质效的一个纲领性文件，方案立足于构建新型财税体制、坚持问题导向、完善相关机制，为实现税收征管现代化，以及全面深化财税改革进行了布局。

　　我国现行国税、地税征管体制建立20多年来发挥了重要作用，但也存在一些比较突出的问题，如职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等。此外，“营改增”之后，国税、地税的征管范围有了较大的调整，国税的工作任务有所增加，地税的工作任务有所减少。在这种变化下，对于国税地税机构是不是要合并、地税是不是还有存在的必要等问题，社会各界都很关注，也存在争论。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时表示：　“方案提出国地税是合作而非合并，也算回答了大家长期的疑问。而未来地税征管范围该如何动态调整，是在考虑到未来税制改革的大前提下作出的。”他说，“这次方案最大的突破就是明确了国税、地税之间如何实现更好的衔接和合作，这也是1994年分税制改革以来一直面临的问题。”

　　此外需要指出的是，方案不仅揭开了税收征管体制改革的大幕，同时也为财税改革迈向纵深提供支撑作用。

　　刘剑文举例，改革方案中称“顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系”，而这一体系的建立正是个人所得税等直接税改革的基础。