内煤局字〔2015〕83号

各盟市煤炭行业管理部门：

为促进全区煤炭工业持续发展，根据全区工业和信息化工作会议精神，以及《国家能源局关于印发煤炭工业发展“十二五”规划2015年度实施方案的通知》（国能煤炭〔2015〕39号）要求，我们制定了《2015年全区煤炭行业管理工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。

2015年4月15日

2015年全区煤炭行业管理工作要点

一、维护煤炭生产秩序

（一）加强煤矿产能登记公告管理。生产煤矿要进行产能登记管理，生产要素发生变化的，要及时进行变更登记。各盟市要加大产能登记公告监管力度，凡发现采矿许可证、安全生产许可证等相关证照过期失效的，要督促企业及时补办相关证照。

（二）规范煤矿生产行为。加大监察、监管力度，生产煤矿必须按照登记公告的产能和承诺事项组织生产，严禁违法违规生产、不安全生产、超能力生产。建设煤矿施工过程中产生的工程煤，要按照项目初步设计批复文件确定的施工期限、工程量等销售工程煤，严禁边建设边生产。坚决制止未批先建煤矿组织生产。2015年，全区原煤产量控制在10亿吨以内。

二、完善区域协调销售机制

（三）巩固东部区煤炭销售协商机制成果。进一步完善东部区三级协商机制，按期召开会议，加强监督指导，督促大企业带头限产，打击低价倾销以及其他扰乱市场行为，维护区域市场销售秩序。

（四）推动晋陕蒙共同落实国家控产稳价措施。积极协调中国煤炭工业协会，由协会牵头组织晋陕蒙共同落实国家脱困限产政策，努力稳定煤炭市场，稳定煤价，力促稳中有升。

三、加强煤矿项目建设管理

（五）规范煤矿建设行为。各盟市要按照国家煤矿建设项目专项监管要求，保持“打非治违”高压态势，坚决防止已停建的违规煤矿死灰复燃。已核准煤矿建设项目必须依法依规取得相关手续后方能组织建设。

四、严格煤矿产能管理

（六）严格产能管理。坚持核增从严、核减从快原则，按照《煤矿生产能力管理办法》、《煤矿生产能力核定标准》以及自治区有关要求，有序开展产能核定工作。严格煤矿建设项目竣工验收。

五、加强煤矿安全生产监管

（七）加强隐患排查治理。督促煤矿企业建立完善隐患排查管理制度，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，不够条件、达不到标准的，一律不得生产。2015年，全区煤矿百万吨死亡率保持2014年水平。

（八）继续抓好煤矿安全质量标准化工作。安全质量标准化不达标的煤矿坚决不能生产，在全部生产煤矿达到新标准的基础上，强化动态达标管理和滚动升级工作，力争年内70％的矿井达到一级标准。

（九）加强煤矿安全培训。建设网络考试平台和教材题库，加大操作技能的培训和考核比例，在有条件的地区建立操作技能培训基地及考核基地。

（十）推进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。进一步健全瓦斯防治组织体系，落实扶持政策、专职人员和专项经费，完善工作机制，严格目标管理和考核。积极推进阿拉善盟、乌海市、鄂尔多斯市等地区高瓦斯矿井瓦斯规模化抽采利用水平，推广低浓度瓦斯发电，确保完成国家下达的煤层气（煤矿瓦斯）抽采量、利用量任务指标。

六、推动煤炭企业重组

（十一）完善煤炭企业重组政策。研究将煤炭资源配置与化解违规在建煤矿、消化过剩产能紧密结合的政策措施，实现煤炭转化项目与既有产能、新建煤矿产能有效匹配对接，加快煤电用一体化发展，构筑煤电化总体平衡、相互协调、相互稳定的大格局和整体竞争优势。

七、建立煤炭开发与生态治理、环境保护机制

（十二）加大采空区灾害综合治理。全面完成火区治理项目的复垦绿化工作，按照各盟市采空区综合治理总体规划要求，扎实有序开展采空区灾害综合治理工作，促进矿区生态建设逐步改善。

（十三）推进煤矸石等废弃物综合利用和无害化处理工作。加快煤矸石在充填开采、建材生产、矸石发电、沉陷区治理、复合肥加工等方面的推广应用，适时召开井工煤矿充填开采技术、露天煤矿生态恢复治理经验总结推广会，全面推进煤矸石综合利用工作。

（十四）研究拟订《自治区煤炭开发生态治理环境保护管理办法》。抓紧研究提出我区煤炭开发与生态治理、煤炭开发与环境保护的管理办法。各盟市按照年度矿区绿化实施方案，落实各煤矿企业绿化指标，并督促各煤矿企业按时完成绿化任务。

八、加强煤炭经营监管

（十五）有序推进煤炭经营企业备案工作。落实国家发展改革委煤炭经营监管办法，按照同级备案、属地管理原则，开展煤炭经营企业备案工作。研究支持煤炭交易市场发展的政策措施。

九、加强煤炭经济运行监测，坚持依法行政

（十六）加强煤炭经济运行工作。各盟市要加强煤炭经济运行机构建设，充实人员力量，不断提高煤炭经济运行监测水平，及时分析研究存在的问题，并提出针对性的对策建议，为各级政府调控经济运行当好参谋助手。

（十七）提高依法行政水平。进一步梳理煤炭行业管理权力清单，完善工作流程，提高工作效率。跟踪煤矿建设项目，加强事中事后监管。深入煤矿基层，提高依法监管水平。