在寒冬中越陷越深的煤炭行业，又迎来了新的政策支持。近日，发改委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就进一步推进煤炭行业脱困进行了部署，并提出四个“严肃”以确保脱困措施的落地生效。业内人士指出，要想真正限制煤炭产能缓解供需矛盾，还需政府和煤企双方共同努力。

　　煤炭产业陷入困境的根源在于供需失衡。解决供需矛盾，就是要达成供给和需求的同时增减，而在目前需求持续不振的大环境里，只能通过限制供给来实现，这也是国家不断出台限产政策的初衷。今年我国煤炭行业的脱困重点就是“进一步遏制煤矿违法违规建设”。中煤协也表示，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%。然而，随着下游需求减速，行业产能过剩的问题日益凸显。

　　中煤协数据显示，今年一季度全国煤炭产量8.5亿吨，同比下降3.5%。秦皇岛煤炭网专家李廷指出，虽然一季度国内煤炭产量同比下降，但煤炭产量控制的情况并不理想。假如这一增长率为年率，按照国家统计局公布的2014年全国38.7亿吨的原煤产量测算，今年全年全国原煤产量仍将达到37.3亿吨，不仅仍高于已公告煤炭产能，也将超过现有合法煤炭产能。

　　为此，国家发改委及相关主管部门多次呼吁限产、减产及发文严禁超能力开采等。3月份，国家能源局下发文件，要求做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作；国家发改委牵头召开专题会议，对涉及违法违规建设的产煤省份和煤矿进行约谈，提出了“四个严格”，即严格治理违法违规建设生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产、严格治理劣质煤生产使用。5月初，国家能源局又连发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》两份文件。以上种种举措足以看出政府对严控煤炭产能的力度和决心。

　　面对产能过剩这一造成煤价持续下跌、煤企大面积亏损的罪魁祸首，此次脱困会议再次强调，持续推进以“四个严格”为主要内容的综合脱困措施，各地区和有关部门要严肃地记账算账、严肃地检查督查、严肃地联合惩戒和严肃地分类问责，以确保措施落地生效。内蒙古煤炭交易市场信息服务部经理王永杰告诉记者，四个“严肃”更加具有操作性，对限制煤炭产能、平衡煤炭供求是利好，特别是对执法力度的提高会起一定的促进作用。

　　虽然政策不断加码，但煤炭市场仍未现暖意。13日发布的最新一期环渤海动力煤价格指数报收416元/吨，继上期创下2014年单周最大跌幅后再次下跌5元/吨，这固然有之前下跌的惯性作用，但根源还是下游需求不足，电厂日耗的持续低迷、水电出力增加以致市场煤采购需求大幅降低。

　　改变当前煤炭经济低位徘徊、价格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未来煤炭产业想要真正脱困实现可持续发展，关键是平衡供需稳定煤炭价格，这需要政府和企业双方共同努力。

　　从政府层面看，需加大执法力度，出台问责制，保证措施能真正落地。王永杰建议，既要加强限产政策执行力度、监督力度，也要国家层面出台相关配套政策，如限产补贴等，引导煤炭产能有效渐进退出，逐步实现供需平衡。

　　而另一方面，煤炭企业也要积极响应政策号召，并努力提高自身竞争力。“煤炭企业一定要摆脱过去那种过度依赖政策支持的想法和思路，学会在市场经济中游泳。同时必须协同一致，避免骨肉相残，恶性竞争，共同努力，实现煤炭经济的健康稳定发展。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷说。