禁止年产20亿方及以下煤制天然气和年产100万吨及以下煤制油项目

　　就在煤化工如火如荼的跳跃式发展之时，国家能源局猛踩刹车，遏制煤制油(气)盲目发展势头。

　　国家能源局7月22日官网正式发布的《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》（以下简称《通知》）要求，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。没有列入国家示范的项目，严禁地方擅自违规立项建设。

　　政策还明确了煤制油气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针和“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的原则。

　　业界普遍认为，此举提高了煤制油（气）行业准入门槛，某种程度上也是在规范煤制油（气）行业发展。《通知》对内蒙古、山西、新疆等省区影响较大。

　　规范无序乱象

　　2013年以前，国内煤化工项目审批几乎处于停滞状态。而近两年，受环保压力和能源结构调整的影响，高层鼓励发展煤制油（气）项目，其审批速度不断加快，仅去年一年，获得国家发改委路条的煤制气项目就有20多个。有数据统计，我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目有26个、煤制天然气项目67个。

　　“从限制煤制油（气）项目发展到近两年加快项目审批，这说明政府对煤制油（气）的态度一直摇摆不定。”卓创资讯能源行业分析师王晓坤表示。

　　目前的情况是，国内煤制油（气）项目申请数量较多，但真正得到落实、全面投产的项目数量少之又少。如果剔除国家层面、地方政府的财政补贴、政策优惠，可以实现盈亏平衡的项目屈指可数。

　　国家发改委核准的首批煤制气示范项目之一——大唐克旗煤制气项目投产不到一个月就发生了安全事故；神华鄂尔多斯煤制油项目也频繁曝出存在环境违法情况；中石化贵州织金煤化工项目如今已改为煤制油。贵州省某领导在谈论该项目时表示，“中石化贵州煤制气项目不仅没有推动起来，项目反而越干越小。”

　　“之所以很多项目推动不起来，存在多种因素。有些煤制油（气）项目是违规操作；有些项目是地方政府为了拉动GDP，项目选址在没有煤的地方；还有些煤制油（气）项目建设靠近水资源匮乏的中西部煤炭产地。”中石化一位不愿具名的人士说，此外，由于高层支持煤制油（气）项目发展，一些产值低的小型煤制油气项目纷纷涌出。

　　“另外，国内企业在煤制油和煤制气核心技术研发、关键设备制造、成本控制等诸多环节实力欠缺，较差的‘硬实力’制约了行业的健康发展。”中投顾问能源行业研究员周修杰说，新型煤化工行业在我国仍处于发展初期阶段，煤制油、煤制气项目的盈利能力相对较弱，国家层面之前给出政策扶持后，各大龙头企业纷纷上马新项目，套取财政补贴、享受优惠政策等不良现象多有出现，极大影响了行业的健康发展，此次颁布的《通知》就是为了解决这些问题。

　　谨防污染转移

　　除了对项目审批规模设限外，《通知》还明确，严禁在煤炭净调入省发展煤制油（气）；严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，以及利用地下水发展煤制油（气）。取水量已达到或超过控制指标、主要污染物排放总量超标地区，暂停审批新建煤制油（气）示范项目。

　　中国石油和化学工业联合会副秘书长胡迁林在日前举行的中国国际煤化工发展论坛上表示，当前各地建设现代煤化工项目热情较高，国家应严控煤化工产业的发展规模和增长速度。

　　“建议国家发改委、工信部、国家能源局等部门加快制定监管政策和措施，对示范项目进行监管检查。对示范项目的能耗、水耗以及三废排放主要指标进行标定，未达标的项目先期整改或勒令停产。”胡迁林表示。

　　“如果不落实好环保措施，煤制气造成的污染会留在生产地，这是一个污染转移的过程，不管企业建在哪儿，排放标准都不能放宽。”煤炭工业规划设计研究院院长周桐表示。

　　持上述观点的还有厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强，他认为： “煤制气大规模发展看似能解决天然气短缺矛盾，实际上只是将污染排放从东部转移到西部，从整体上增加全国的排放量。因此，煤制气至多是一个保障天然气供需和治理雾霾的补充手段。”

　　更加科学有序地推进煤制油（气）示范项目，“一方面，需要国家层面、地方政府大力整顿煤制油气项目，规模较小、盈利能力较差、尚未动工建设的项目应关停，避免盲目扩张、重复建设造成资源浪费。另一方面，示范性工程还需大力推进，以龙头企业为核心的科研攻关团队应进一步提升研发能力，帮助核心技术、核心设备环节取得突破。”周修杰认为。

　　据悉，为了更加明确煤制油（气）产业现阶段布局及示范项目相关监管的细节，国家发改委、国家能源局目前正在研究制定《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》，内容将涉及政策和规划的具体细则。