10月30日国家能源局发布《页岩气产业政策》，将页岩气纳入到战略性新兴行业，并对页岩气开采企业实行一定的税费减免。接受《金融投资报》记者采访的业内人士表示，在该政策的推动下，作为油气大省的四川未来有望率先破局。

　　储量排名居全国第一

　　据了解，四川盆地天然气总资源量近7.4万亿立方米，已探明储量为1.171万亿立方米，探明率仅为15.8%，仅次于新疆；其中四川境内页岩气资源量约27.5万亿立方米，占全国总量的21%，可采资源量约4.42万亿立方米，占全国的18%，两项指标均列全国首位。

　　中国石化原新闻中心处长刘明全向记者表示，预计四川地区页岩气资源量可达到中国石化总资源量的四成以上，并在四川全省均有分布，其中川南、川西北等地较为突出。相对国内其他地方，四川的页岩气资源具备厚度大、分布广、保存好等优点，但同时海相地质结构是最为复杂的地质之一，相应的施工、服务难度也较大。

　　本次公布的《页岩气产业政策》中还提到，将加快页岩气勘探开发利用，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。然而刘明全却指出，前期巨大的勘探成本在一定程度上限制了民营资本的进入，目前勘探方仍以中国石化、中国石油两家公司为主，但部分具备技术、研发优势的油田配套服务类企业有望持续获益。

　　开采技术需取得突破

　　虽然此次《页岩气产业政策》中提到，将对页岩气开采企业进行税费减免，并研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策，但高额的投入也令民营资本望而却步。“省内在宜宾等地建有试验井，但也仅仅局限于试验阶段，距正式大规模生产还很远，民营资本哪敢随便进入？在投入大量设备、技术后，打出来的可能是口废井。”中国石油四川分公司工作人员陈清如上说道。

　　陈清还指出，四川页岩气资源虽然巨大，但目前国内并不具备独立开采的能力，技术主要来自于国外，目前国内企业多是通过同外资合作的方式进行试验性勘探，同时高额的投入也使进入门槛较高，即使中国石油、中国石化两家公司也仅是采取小规模试验，这就使页岩气开采，短期内难以实现商业化和规模化生产。除了技术方面需要取得突破外，相应的配套管网建设、基础设施建设等，也会制约页岩气的规模化生产。

　　厦门大学能源经济学家林伯强在接受记者采访时表示，此次产业政策的发布，实质上是国家表明了支持页岩气产业的态度，但整体行业能否就此快速发展，仍需看产业内部各方的协调和决心。林伯强指出，对于目前中国来说，资金投入并不是很大的问题，页岩气产业发展缓慢，主要是由于多数参与方对其抱有一定的怀疑态度，在产出不确定的条件下，各家企业也显得谨慎。

　　税费减免助力民企勘探

　　自2012年页岩气被批准独立矿种以来，国内进行相关勘查开发的主要由中国石化等国有大型油气公司，和新进入的煤炭、电力、民营企业两部分组成。国有大型油气公司由于手中掌握大量资源，开发积极性远不如新进企业，但人才匮乏、资金等方面则成为了众多民营企业的硬伤，此次产业政策中税费方面的减免，便将在一定程度上缓解勘探企业资金方面的压力。

　　据安迅思天然气行业分析师王瑞琦介绍，民营资本现已通过二次招标进入页岩气市场，但由于民营企业从勘探技术、资金实力来说，相比中国石化等大型国企来说要弱许多，所以其开采进度较慢。另外，四川地质资源良好，且是两大油企的开发重点，未来四川将成为页岩气开采的主战场，不仅可满足四川本省的消费需求，同时也将带动当地经济、勘探等相关产业的发展。