11月21日，在第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上，由“煤控研究项目”总课题组编写的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告（初稿）》（下称《报告》）正式发布。

据“煤控研究项目”课题组估算， 2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨。

根据中国统计年鉴，2017年，中国一次能源消费量为44.9亿吨标准煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成实物量，2017年的中国煤炭消费量为38.7亿吨。

自2013年中国煤炭消费总量达峰以来，主要高耗能产品单耗水平持续下降。2017年，主要耗煤部门产量回升，尤其是电力需求增长，导致煤炭消费小幅反弹。

2017年，全国煤炭消费量比2013年减少了0.98亿吨标煤（约3.7亿吨实物量），降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014年来连续三年下降后出现的首次反弹。

据中国煤炭工业协会数据，今年1-9月，全国煤炭消费量约28.75亿吨，同比增加8400万吨，增幅为3%。上述《报告》认为，增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业，居民用煤明显下降。

两年前，国家政策将控制煤炭消费总量、减少煤炭消费的目标纳入其中。

2016年12月，国家发改委、国家能源局联合印发的《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，中国煤炭消费比重应降到58%以下，煤炭消费总量控制在41亿吨以内。

国家发改委能源研究所能效中心助理研究员符冠云在会上表示，由于固定资产投资增速放缓、消费增长保持稳定，且重点用能部门产能由扩张转换到收缩周期，国家制定的2020年“58%和41亿吨“的目标可以实现，但难以实现”35亿吨“的积极煤控目标。

他指出，目前煤炭的产能、产量仍然处于饱和水平，煤炭消费没有大幅反弹的基础。

根据《报告》，2018年上半年，全国煤炭占一次能源消费总量比重同比下降1.3个百分点，预计到2020年，将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，经济新常态下，电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变，2018年上半年的高增速是短期各种因素叠加所致，不具备较长时期增长的可持续性。

上述报告预计，从整体看，伴随全国经济平稳增长和新旧动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源的加快替代和能效提升的压力下，煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。