煤炭人讯：根据省委统一部署，2019年9月9日至12月6日，省委第十巡视组对晋煤集团党委进行了巡视。2020年1月4日，省委第十巡视组向晋煤集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，从严从实扛起巡视整改政治责任

省委巡视反馈意见指出了5方面13条问题。晋煤集团党委始终站在“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”“巡视发现问题不解决比不巡视的效果还坏”的政治高度，以最严格的标准、最坚决的态度、最有力的措施，抓紧抓实巡视“后半篇文章”。针对反馈问题，进一步细化制定了111条整改措施，立行立改、全面整改、彻底整改，确保件件有着落、事事有回应。截至目前，问题整改完成率达98.11%，巡视移交问题线索办结率达96%。

一是以上率下抓整改。省委巡视反馈后，晋煤集团党委立即成立了由党政主要负责人任“双组长”的工作领导组，一周之内研究制定了巡视整改“三清单”和工作方案。集中整改期间，共组织召开28次会议，对巡视整改工作进行了研究部署、推动落实。集团党委书记作为巡视整改“第一责任人”，先后23次主持召开巡视整改相关会议，认真落实“四个亲自”要求，对整改措施、整改进度、整改质量进行强调部署、把关指导、督促推进，及时研究解决存在问题。其他班子成员认真落实“一岗双责”，结合各自“三清单”任务分工，通过多种方式带领和督促各责任部门和单位保证进度、严把质量，以上率下共同把巡视整改各项措施落细落实落到位。

二是举一反三抓整改。在解决巡视反馈具体问题的同时，充分发挥制度管根本、管长远的重要作用，把2020年确定为晋煤集团“制度建设完善年”，结合巡视反馈问题，围绕集团党委在经营管理、改革发展、从严治党等各方面存在的问题和不足，着力构建“系统完备、科学规范、运行高效”的企业制度体系，累计新建、修订各类制度220项，从制度层面补短板、堵漏洞，努力形成靠制度管权、管事、管人的良好局面。

三是贯通到底抓整改。坚持把集团层面牵头整改与基层单位上下联动抓整改结合起来，在集团党委全面抓好巡视反馈问题整改落实的同时，指导督促各二级党组织对照集团党委“三清单”，全面深入查找问题745条，精准制定整改措施1210项，并严格推进落实，构建起了横向到边、贯通到底的巡视整改工作格局。

四是精心组织抓整改。积极构建“每天记录工作日志、每半月汇总‘三清单’进展情况、每月召开专题会议强调部署”的巡视整改日常调度机制，创新实施以“一表一卡一平台”（半月报表、督促提醒卡、网络平台）为工作抓手的提醒督办机制，定期盘点进度，及时反馈问题，按时提醒重点任务，推动巡视整改有力有序推进。同时，将各单位巡视整改情况纳入绩效考核和党建考评体系，作为各级领导干部“一岗双责”履责情况的重要内容，以考核问责倒逼巡视整改责任落实。

五是强化督导抓整改。集团纪委组成两个工作专班，严格对照“三清单”任务，深入巡视整改15个牵头部门和57家直属党组织，通过运用“六必看、三必谈”、调查问卷等方式，查摆发现问题83条，提出整改建议107条，并严格推动整改落实，确保巡视整改真改实改、全面整改。

二、聚焦巡视反馈问题，逐项逐条抓好巡视整改任务落实

（一）在“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实落细中央及省委重大决策部署有差距”方面

1.关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位”的问题整改落实情况。

一是修订了《晋煤集团党委中心组学习制度》，健全完善并严格执行学习研讨、考勤请假、学习档案、报告通报等7项制度，持续推动中心组学习制度化、规范化。紧跟时代步伐，紧扣企业实际，持续丰富学习内容、创新学习形式，广泛学习全面从严治党、国资国企改革、法律法规以及5G智能化矿山建设等方面知识，综合运用交流研讨、观看视频、专题讲座等形式推动学习走深走实。今年以来，集团党委中心组已组织集体学习22次。其中集中学习研讨5次，视频学习7次，专题讲座2次。

二是在抓好集团党委中心组学习的同时，制定下发《晋煤集团理论学习中心组学习考核评价办法（试行）》，全面加强对基层班子中心组学习质量的监督考核；以集团公司被确定为我省首批“理论学习中心组联系示范点”为契机，在二级党组织中广泛开展中心组示范点培育和选树工作，将集团层面“晋煤大讲堂”“机关学习日”等创新举措，进一步延伸到基层单位，持续强化“学习型企业”建设，下气力解决企业“二次转型”新形势下“本领恐慌”问题。

三是在学习成果转化上下功夫，认真组织开展为期一个月的“调查研究月”行动，由集团班子成员挂帅，机关和基层正处级以上干部直插一线，开展“穿透式”调研，切实解决制约企业改革发展的堵点痛点难点问题。累计高质量开展调查研究728人次、收集问题920条、提出建议161项。

四是认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以楼阳生书记在我省“十四五”规划领导组会议上的重要讲话精神为指引，坚持高站位、高标准，打开思路、拓宽视野，高质量编制“贯彻省委部署、符合晋煤实际、体现员工期盼、引领五年发展、遵循客观规律”的“十四五”规划。

五是按照省委、省政府工作部署，高标准高质量制定实施《贯彻落实能源革命综合改革试点工作方案》及《2020年行动计划》，明确115项工作任务和50项对接任务，逐月逐项严格督导考核，全力推动一批变革性、牵引性、标志性重大举措落地见效，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，在晋煤全面形成深入推进能源革命的强劲态势，坚决摆脱“两个过度依赖”，奋力实现“六新”突破，努力为我省“在转型发展上率先蹚出一条新路”贡献晋煤力量、体现晋煤担当。

2.关于“党的领导融入公司治理结构不够完善”的问题整改落实情况。

一是严格落实“双向进入、交叉任职”要求，修订出台《晋煤集团管理人员管理及选拔任用工作实施办法》，对二级子分公司、直属单位“双向进入、交叉任职”作出了明确规定，对具备条件的公司按要求进行了干部调整。

二是严格落实“党建入章程”要求，努力克服疫情影响，推动具备条件的179家三级子公司全部完成党建工作进章程。

三是严格落实“党组织前置研究”要求，制定出台了《晋煤集团党委重大事项决策前置程序规定》，修订完成了《董事会议事规则》《总经理工作细则》，进一步规范了党委会、董事会、经理层的议事内容和程序要求，明确规定未经党委常委会研究同意的重大事项不得在股东会、董事会、监事会、总经理办公会上决策。

3.关于“深化国企改革重点任务不够有力”的问题整改落实情况。

扎实推动“10•49”改革任务走深走实、多点破题。针对巡视反馈的混合所有制改革、“处僵治困”、企业办社会职能分离等重点改革任务，制定并严格实施《晋煤集团关于进一步推进混合所有制改革的意见》《晋煤集团“处僵治困”2020年攻坚行动计划》，明确11个二级子公司重点推进混合所有制改革、14户企业为处僵治困重点处置对象，集中一切力量，克服一切困难，全面完成工作任务。

（二）在“落实推动高质量发展的决策部署不够到位，对托管企业及参股公司投资管控缺位，防范化解重大风险能力不足”方面

4.关于“技术创新引领企业高质量发展成效不明显”的问题整改落实情况。

一是积极推行“带着炉子去卖煤”“带着机组去卖气”战略构想，以非常之力推动晋煤H炉、S炉、L炉“三炉并进”战略落地。晋煤H炉圆满完成168小时工业化试验，成功攻克高灰熔点无烟块煤熔渣世界性难题，有效破解了无烟块煤的生存危机。

二是坚持“三化一型”（高端化、市场化、差异化、环境友好型）发展方向，积极发展氢能产业、煤制清洁燃料气，建成全国首座加氢加气合建试验站，稳步推进沙河无烟煤制燃料气示范项目建设，拓展了无烟煤高效利用新途径。

三是加大与科研院所合作力度，与北京科技大学合作开展的炼钢研究取得重大阶段性突破，与山西煤化所、中国化学集团等单位合作开展无烟煤基新型碳石墨材料、相变储能材料、草酰胺等缓控释肥攻关技术和项目正在有序推进，推动无烟煤实现由“燃料”向“材料”的升级蜕变。

四是通过工艺调优、节能降耗、修旧利废、扩大销售、奖惩激励等措施，全面推动煤化工板块降本增效。

五是制定下发《晋煤集团化解煤炭过剩产能工作2020年行动计划》，预计全年退出产能685万吨/年。全面加快“智慧矿山”建设，组建成立了信息化委员会、矿山智能化工作办公室，正式投运了长平公司、寺河二号井两个智能化工作面，全力开启煤炭生产划时代变革。

六是制定实施《晋煤集团人才引进激励工作实施办法》等制度，首批引进国内甲醇经济、炭材料、氢能源等领域15名专家人才。紧锣密鼓推进煤与煤层气国家重点实验室驻并分部设立工作，待山西科创城具备办公条件后，即可挂牌。

5.关于“对托管企业及参股公司投资管控缺位”的问题整改落实情况。

一是按照巡视巡察上下联动的要求，在接受省委巡视期间，对托管的太原煤气化公司同步开展内部巡察，以解决巡视发现问题为着力点，促进太原煤气化公司提高管理水平、提升管理效能。明确了太原煤气化扭亏脱困“股权重组、做实煤炭产业、建设临汾新能源项目”三大核心任务，推动制定了扭亏脱困方案，下发了太原煤气化公司《投资决策管理办法》《预算管理办法》等一系列制度，积极防范投资风险，提高投资效益。

二是制定下发了《晋煤集团关于进一步加强参股管理的规定》，明确了“七不投”的原则和内容，积极构建权责对等、风险共担的投资收益评价与考核激励机制，确保“有投资就有效益”。对已投资的参股公司，通过严格财务监管、加大经营情况监督检查力度、强化对派出产权代表的监管及考核等措施，增强监管力度，最大化争取投资收益。

6.关于“防范化解债务风险能力不足”的问题整改落实情况。

一是持续优化企业债务结构。积极推进市场化债转股、持续开展权益性融资、长期贷款置换短期贷款工作，以同类型、同级别企业中融资成本最低的佳绩，持续化解企业债务风险。

二是严格客户信用风险管理。制定并实施《加强客户信用风险防范的指导意见》《晋煤集团法律纠纷案件管理办法》，着力提升各单位信用意识和信用风险防范能力，加快推动胜诉案件的执行进展以及回款力度。

（三）在“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨”方面

7.关于“党委履行主体责任不够到位”的问题整改落实情况。

一是制定出台了《晋煤集团党委强化全面从严治党“一岗双责”履责报告办法》，明确了8条履责规定，集团两级班子成员和机关处室负责人每半年书面报告一次履责情况，提供相对应的工作印证资料，并将报告情况纳入党建考核，倒逼两级班子成员和机关处室负责人采取有效举措承担起应尽的管党治党责任。

二是制定《晋煤集团党委关于加强政治监督的实施细则》等制度，探索创新“一企一策”“菜单式”精准监督，高质量召开晋煤集团领导班子边巡边改专题民主生活会、巡视整改专题民主生活会，从班子成员做起，切实发挥“头雁效应”，以上率下带头强化监督。

三是全面启动七届集团党委首轮巡察，目前已完成对6家党组织的常规巡察；同时，按照“应审尽审、凡审必严、失责必究”的要求，2020年将对二级单位开展全覆盖审计工作，加强对各级党组织的监督。

8.关于“纪委履行监督责任有差距”的问题整改落实情况。

一是从加强纪检系统自身建设入手，制定实施了纪检监察干部准入、“上挂下派”、纪检机构“停复牌”、负责人“召回”、基层纪检机构及其主要负责人考核评价5项制度，严把纪检监察队伍入口关、培养关、履责关、考核关。对2019年纪检系统考核等次为较差的5家单位实施了“停牌”，有力传导工作压力，倒逼基层纪检机构扛牢压实监督责任。

二是大力推动“三转”。在省属企业中率先挂牌监察专员办公室，优化内设机构，选配充实人员，增强监督执纪执法力量。修订《晋煤集团管理人员管理及选拔任用工作实施办法》，明确基层纪检机构负责人岗位设置标准，对党委级单位纪委书记兼任其他职务的进行调整，对缺员的纪检干部进行了补充，加大基层纪检干部交流力度，促使各级纪检干部聚焦主责主业履职担当作为。

三是针对巡视反馈的违法违规违纪问题，对所在单位及相关责任人进行了严肃追责问责，召开专题警示教育大会，以案示警、以案促改，推动各级党员领导干部进一步筑牢思想防线。盯紧重要节点，加大“四风”和群众身边“微腐败”“软腐败”查纠力度。省委巡视以来，累计开展4轮“四风”自查自纠，对典型问题全部进行点名道姓公开曝光，形成了有力震慑。

四是编印了《晋煤集团纪检监察机构监督执纪执法工作办法（试行）》及相关配套运行规范，进一步规范监督执纪执法工作流程。

五是对集团所有重点监察对象进行了信息采集，对副处级以上领导干部2019年廉政档案信息进行了完善，为实现所有行使公权力人员监察全覆盖奠定了扎实基础。

9.关于“形式主义、官僚主义问题禁而未绝”的问题整改落实情况。

一是在集团公司广泛开展“力戒形式主义、官僚主义问卷调查、持续深化整治成果”专项整治。通过调查问卷大数据统计结果，精准确定问题、形成清单，针对性制定31条整改措施，集中3个月时间重点发力解决突出问题。

二是严格执行《晋煤集团解决形式主义突出问题、为基层减负30条具体措施》，下大力气精简文件数量。同时，对工作记录管理规定进行优化，废止了《晋煤集团工作痕迹管理办法》，新建《晋煤集团记录管理办法》，本着“简单实用、务实高效”的原则，既确保应有的工作台账记录规范、齐全，又力戒形式主义、避免过度留痕。

三是坚决杜绝官僚主义现象，制定出台《太原煤气化集团公司禁止建设项目铺张浪费豪华装修规定》，修订了《晋煤集团建设工程管理办法》，坚决杜绝出现豪华装修、景观亮化工程过度化等“政绩工程”和“面子工程”。

（四）关于“贯彻新时代党的组织路线存在薄弱环节，违规选人用人现象时有发生”方面整改情况

10.关于“党建责任落实不够到位”的问题整改落实情况。

一是于2020年4月8日召开了晋煤集团第七次党代会，会议期间，集团党委、纪委按照《党章》要求进行了换届。

二是修订完善了《党建工作责任落实考核评价办法》，明确规定对连续3次季度考核中排名末位的予以组织处理。大刀阔斧改革创新党建考核机制，一方面在党建考核中引入各单位生产经营绩效指标，党建工作和生产经营绩效各占50%权重，引导各单位把党建工作紧密融入生产经营来抓；另一方面将党建考核得分在集团大考核体系中的权重由20%提升至30%，切实发挥党建考核的“指挥棒”作用，督促各级领导干部把履行管党治党责任贯穿落实到业务工作的全过程各环节。

三是制定并严格执行中层管理干部考核规定，对基层单位、机关部门主要负责人受到处分，或基层班子成员中2名及以上副职受到处分的，当年班子考核不得被评定为“优秀”等级。

11.关于“基层组织建设较为薄弱”的问题整改落实情况。

一是严格落实“四同步、四对接”要求，结合实际健全完善党组织机构，同步加强指导和监督，确保党建工作得到有效落实。

二是开展了停薪留职、农民合同制、退役军人三类党员组织关系的摸底排查，针对性进行区分处置。对具备转移组织关系条件的停薪留职党员已全部按规定转出，因各种原因无法转移组织关系的，专门下发通知，督促其向所在工作单位党支部提供承诺书，保证按时参加党的组织生活。符合条件的农合工党员已全部按规定转入，对于本人确实不愿转或由于档案遗失无法办理组织关系转接的农合工党员，按照“一方隶属、多重管理”的原则，专门下发通知，督促其按时按质参加组织生活、足额缴纳党费。

三是开展了基层党组织建设问题排查，对各基层党组织执行“三会一课”制度、党员发展程序等问题，进行全面排查、限时整改；举一反三制定了《关于进一步加强和规范基层党组织建设的实施办法》，进一步明确了基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话和主题党日等制度规定。

12.关于“违规选人用人时有发生”的问题整改落实情况。

一是制定实施并严格执行《晋煤集团管理人员管理及选拔任用工作实施办法》，对干部职数管理、干部选拔任用程序、试用期管理等进行了明确规定，从制度层面进一步严格规范干部选任工作。2020年3月以来提拔调整干部，均严格执行了民主推荐环节程序和集团公司党委常委投票表决规定。按照规定要求完成对2019年度一季度提拔处级人员的试用期满考核工作，专门行文对胜任现职者予以正式任职。

二是完成山西燃气集团总部机关等4家单位定编工作。通过离岗休养、考核退出、辞职调离等方式，有序解决干部超配问题。下一步，将根据省委关于国资国企改革“六定”工作要求，严格规范各级管理人员职数，同步完成职数核定工作和超配干部消化工作。

（五）在“落实巡视整改主体责任不够彻底，纪委履行整改监督责任还不够有力，整改常态化、长效化机制不健全”方面

13.关于“党委对上轮巡视反馈问题举一反三、持续推进不够”的问题整改落实情况。

一是聚焦上轮巡视反馈遗留问题和边改边犯现象，持续推动常态化、长效化整改，一方面加强重点治理，累计开展煤炭运销、招投标管理等专项治理14项；另一方面，在构建制度机制上下功夫，集团层面累计新建、修订各类制度220项，各级党组织结合自身实际，针对性新建和修订各类制度499项，切实做到靠制度管人、管权、管事，推动整改任务全面落实落地。

二是坚持聚焦问题发力，深化系统治理，探索构建以重点防控生态圈、制度保障生态圈、政治文化生态圈“三圈建设”为核心，以实施重点问题集中整治、重要业务网络监督、制度管理系统化、执行监督精准化等一系列阶段性重点任务为抓手的“廉洁晋煤”政治生态治理体系，综合发力确保纪委扛牢监督主责，融入业务抓监督，为持续优化企业政治生态提供纪律保障。

三、持续深化整改，推动各项工作全面提升

巡视整改永远在路上。今后，晋煤集团党委将始终保持整改的初心不改、标准不降、力度不减，以扎实的整改成果促进企业高质量转型发展不断取得新成效、开创新局面。

一是把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神有机结合起来，与学习贯彻“三篇光辉文献”结合起来，一体学习、一体贯彻、一体落实，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚守初心使命，以更大力度推进改革提效、转型提质、创新驱动，确保中央、省委各项决策部署在晋煤集团不折不扣落地见效，坚定不移走好习总书记指出的“产业优、质量高、效益好、可持续”发展新路。

二是严格落实新时代党的建设总要求，全面加强企业党的领导。认真贯彻落实《国有企业基层组织工作条例》，从严落实“四同步四对接”“党建入章程”“党组织前置研究”等要求，持续深化“双向进入、交叉任职”领导体制，大力实施具有晋煤特色的“1•6•6•6”党建工作部署，积极构建以“方向正确、载体鲜明、保障有力”为核心内容的“三维+智慧”党建工作模式，深入推进“三个融合”，把爱党、忧党、兴党、护党体现到企业各项决策部署和各项工作当中，坚持以高质量党建引领企业高质量转型发展。

三是落实防范化解重大风险责任，坚决守牢企业生存发展底线。坚持员工至上、生命至上，持续深入践行晋煤集团“1551”安全理念体系，落实全员、全过程、全岗位安全责任，坚决打好安全主动仗。坚定践行“两山”理论，以环保倒逼转型，不断提升产业发展的“含绿量”，坚定下好环保先手棋。加大资金归集力度，不断优化融资结构，持续筑牢资金“防护堤”。扎实开展“三零”单位创建，全力做好综治维稳工作，超前防范化解各类重大风险，落实好常态化疫情防控各项举措，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，为企业高质量转型发展创造和谐稳定的环境。

四是层层压实“两个责任”，持续净化企业政治生态。把“严”的主基调长期坚持下去，积极构建“廉洁晋煤”政治生态治理体系，一体推进“三不”机制建设。严格执行强化全面从严治党“一岗双责”履责报告办法，层层压实管党治党责任。持续深化“三转”，强力推进“一企一策”精准监督，聚焦招投标、物资采购、财务管理等重要领域、关键环节，从严施治、系统治理，始终保持“零容忍”正风肃纪的高压态势。全面落实中央八项规定精神，深化拓展“基层减负年”工作，坚持不懈反对形式主义、官僚主义，持续深入践行晋煤集团“5643”工作理念，推动党风企风、干部作风持续好转。

五是一以贯之做好巡视“后半篇文章”，坚定不移推动企业高质量转型发展。将“三个导向”作为长效机制固化下来，推动结果导向成为一种工作理念、工作方法、工作制度，不断在巡视整改常态化、长效化上下功夫。坚决把正在整改的巡视移交问题线索处置工作作为重要政治任务，结合正在开展的能源领域反腐败专项行动，严格执纪审查，从严从快查办巡视移交问题线索。对需要持续推进、长期坚持的整改事项，始终盯住不放松，坚持销号管理、闭合工作机制等有效措施。对已完成的整改事项，定期开展“回头看”，坚决防止“雨过地皮湿”，坚决遏制巡视指出的问题反弹“回潮”。强化巡视成果运用，切实把整改成果转化为推进工作的强大动力和解决问题的有效对策，促进各单位、各级领导干部紧盯“2•2•75•0”目标，全方位降成本、提效益、拓市场、激活力，在抓“六保”“六稳”中主动担当，把“六新”作为加快企业高质量转型发展的抓手、载体和主攻方向，奋力夺取疫情防控、改革发展“双胜利”，努力为开创我省治晋兴晋强晋新局面贡献晋煤力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0356—3663956；电子邮箱：jinmeidangban@163.com。

中共晋煤集团委员会

2020年8月19日